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告知承诺制推动“放管服”改革走向纵深_解读

更新时间:2021-05-11

本文摘要:随着我国放管服改革的持续深入进行,不必要的审查和证明事项减少,企业、归还权成为当前政府改革的创新点。最近,司法部发行了《开展证明事项通知承诺制试验工作方案》(以下简称工作方案),将放管服改革推向深度。 从某种意义上看,证明事项的承诺制度不仅是简单政治权利、优化服务的具体表现,也是政府与企业、政府与市民建立良好信赖关系的重要措施。

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随着我国放管服改革的持续深入进行,不必要的审查和证明事项减少,企业、归还权成为当前政府改革的创新点。最近,司法部发行了《开展证明事项通知承诺制试验工作方案》(以下简称工作方案),将放管服改革推向深度。

从某种意义上看,证明事项的承诺制度不仅是简单政治权利、优化服务的具体表现,也是政府与企业、政府与市民建立良好信赖关系的重要措施。根据《工作方案》,证明事项的通知承诺制度是指行政机关在处理相关事项时,以书面(包括电子文本)的形式将法律法规规定的证明义务和证明内容一次通知申请人,申请人书面承诺满足通知的条件、标准、要求,承担不现实承诺的法律责任证明事项的通知承诺制是基于行政机关对申请人的充分信赖,申请人口头承诺与行政机关达成合同的制度,也是政府采用的合同管理方式。

良好的信任关系本身体现了契约精神。良好的契约精神不仅是社会主义市场经济的必要基础,也是反映国家和地区商业环境的重要标志。因此,从这个意义上来看,证明事项通知承诺制的实施是推进政府职能转变,深化放管服改革和法治政府、服务型政府建设和优化商业环境的重要措施。

根据试验性的工作方案,天津、河北等13个省(市)、公安部、司法部等5个国务院部门通知承诺制试验。事实上,在此之前,许多地方已经开展了行政许可中的证明事项通知承诺制,不仅解决了人民大众反映强烈工作困难、工作缓慢、工作复杂等问题,还取得了人民大众切实感受到改革成果的市场主体、普通人民对政府的信赖。本次《工作方案》是在全国各地取得成功经验的基础上,进一步巩固改革成果,扩大承诺事项范围,以标准公开、规则公平、期待合理、各负责、信用监督管理模式为目的,形成政企、政民相互信赖的良好社会风气。

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但是,通知承诺制度并不适用于所有事项。例如,直接关系到国家安全、生态环境保护、直接关系到市民人身、重大财产安全的证明事项,不能适用通知承诺制度。这是因为,如果这些事采用通知承诺制度,一旦损失就无法挽回。

因此,要求各试验地区、部门根据实际情况通知承诺制试验的证明事项清单,向社会公示。同时,各地应积极探索不诚实的惩戒模式,依法建立申请人诚实的文件和虚假承诺黑名单制度,提高不诚实的联合惩戒能力,加强跨部门的联动应对,完善不诚实联合惩戒机制。

证明事项通知承诺创新是以人民为中心发展理念的生动实践,是加快政府职能转变、政府服务管理方式创新的积极探索,在简单政府解放权和明确政府边界的基础上,积极培养市场主体和人民自我管理能力的新尝试。有理由相信,该制度的实施将加快人民满意的服务型政府建设进程,有助于营造和谐、信赖的良好社会氛围。(作者:王丛虎是中国人民大学国家发展和战略研究院研究员、公共管理学院教授)。


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